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万博体育app,新万博体育解决“两不愁三保障”突出问题的实施方案

索 引 号: 777390028/201912-00156 信息分类: /010400/其他
内容分类: 政策法规 > 其他文件
发布机构: 扶贫办 生成日期: 2019-08-01
生效时间: 2019/8/1 14:56:22 废止时间:
称: 万博体育app,新万博体育解决“两不愁三保障”突出问题的实施方案
号: 关 键 词: 脱贫攻坚

        根据省扶贫开发领导小组印发《万博体育app,新万博体育解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见》文件精神及县委、县政府的工作部署,现就解决万博体育app,新万博体育“两不愁三保障”突出问题制定如下实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神,认真落实党中央、国务院及省委省政府万博体育app,新万博体育脱贫攻坚的决策部署,把解决“两不愁三保障”突出问题作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节,按照“明确标准、全面排查、制定措施、对账销号”的工作要求,实施定标准、定任务、定时间、定责任、定成效的“五定”举措,坚持目标标准深入开展排查,摸清问题底数,拿出过硬措施,全面整改到位,逐村逐户逐人逐项对账销号,确保今年底前总体解决全县“两不愁三保障”及饮水安全突出问题,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

二、基本原则

()坚持目标标准。“到2020年稳定实现全县农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障”作为贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,坚持目标标准不动摇,既不拔高,也不降低。

()坚持问题导向。全面深入查摆“两不愁三保障”及饮水安全突出问题,坚持边查边改、立行立改,制定任务清单、措施清单和责任清单,明确时间表,确保今年底前整改到位。

()坚持精准管理。利用安徽省脱贫攻坚大数据管理平台中“两不愁三保障”及饮水安全突出问题管理模块,加强发现问题、制定和落实措施、核查销号的全过程管理。强化动态管理,对脱贫后由于自然灾害、意外变故等原因造成生活困难返贫的,要及时予以帮扶

()坚持统筹推进。加强边缘户和已脱贫户定期排查与跟踪管理,对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶,确保不漏一户、不落一人。

四、开展工作核查

       从8月份开始,先对前期“两不愁三保障”和饮水安全方面发现问题整改情况进行核查,由县指挥部“两不愁三保障”和饮水安全相关专班制定方案开展工作核查。

      (一)明确保障标准。贫困人口义务教育有保障,主要是指除身体原因不具备学习条件外,贫困户家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学保障有学上、上得起学。贫困人口基本医疗有保障,主要是指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围,常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治,得了大病、重病基本生活有保障。贫困人口住房安全有保障,主要是指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象,通过进行危房改造或其他有效措施,保障其不住危房。贫困人口饮水安全有保障,主要是指贫困人口有水喝,饮水安全达到当地农村饮水安全评价标准。已经实施“两不愁三保障”政策举措明显超出基本标准的,要实事求是地予以纠正;同时保持政策连续性、稳定性。县教育局、县医保局、县卫健委、县住建局、县水利局要积极与上级对口部门对接,细化实化标准。

      (二)制定核查方案。县脱贫攻坚指挥部各类问题整改工作专班、住房安全保障专班、教育扶贫工作专班、健康脱贫工作专班、饮水安全保障工作专班要围绕提高“两不愁三保障”及饮水安全服务能力,进一步细化实化标准,抓紧制定实施方案,810日前报县扶贫开发领导小组备案。

      (三)扎实开展核查。核查工作从8月中旬开始,用一个月时间,对乡镇前期发现问题整改情况,逐一开展核查。一是各乡镇根据县指挥部各专班制定的实施方案开展自查,全面深入查摆“两不愁三保障”及饮水安全突出问题,坚持边查边改、立行立改,建立问题整改台帐。二是各专班要在乡镇自查基础上进行实地核查,要重点针对已排查出的问题整改情况和工作薄弱环节进行核查。

      (四)适时开展“回头看”。按照省脱贫攻坚“七个不落、一个不少”大排查的工作要求,适时组织开展2014年以来脱贫人口“回头看”。

四、强化工作措施

()保障义务教育。建立“县、乡、村、学校”四级防控辍机制,狠抓义务教育“控辍保学”工作,确保义务教育阶段学生“零失学”;实施“一人一案”,采取随班就读、上特教学校、送教上门等措施保障具备学习条件的残疾适龄儿童接受义务教育。优先配置贫困村教育资源,不断改善贫困村学校办学条件,不断加强教师队伍建设,提升教育教学质量。严格落实家庭经济困难学生资助政策,实现建档立卡家庭经济困难学生资助全覆盖、无遗漏。

(二)保障基本医疗。落实健康脱贫综合医疗保障政策,规范贫困人口就医秩序和医疗机构诊疗行为。做实做细慢病签约服务管理,推进大病专项救治,为贫困人口提供有针对性的医疗卫生服务。做好疾病预防控制,推进妇幼健康和健康促进,加强县级医疗机构、妇幼保健计划生育服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,提升医疗卫生服务能力。

()保障住房安全。加大对农村贫困户住房安全排查力度,严格执行“户申请、村评议、乡镇审核、县级审批”程序,健全信息公示制度,加强资金保障,将农村四类重点对象纳入危房改造实施范围。抓好农村从未享受过危房改造政策以及未脱贫的建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭以及其他贫困户危房改造工作,做到重点突出、统筹兼顾,全面解决贫困户住房安全。

()保障饮水安全。加快推进农村饮水安全工程建设,力争提前完成农村饮水安全巩固提升工程任务,保障贫困人口饮水安全。坚持分类精准施,釆取接通自来水、建立集中取水点、建设蓄水调节设施、配备安装净水设施等方式,解决分散式供水的贫困户饮水安全问题。开展供水设施改造,加强运行管理,切实提升农村供水保障水平。

五、抓好工作落实

       ()确责任分工。坚持“县级统筹、乡镇抓落实,工作到村、帮扶到户”的体制机制,县指挥部专班领导、相关部门主要负责同志要亲自抓,分管负责同志具体抓,要根据部门职能,加强对各地的工作指导。各乡镇要切实承担解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题的主体责任,全面布置,开展自查和问题整改,细化实化帮扶举措,确保于年底前全面解决。县指挥部各工作专班要认真履行职责,各类问题整改工作专班负责2019年拟脱贫户、各类问题整改户,疑似漏评、错退户全覆盖核查;县住房安全专班负责住房安全保障的核查;县教育扶贫专班负责义务教育保障的核查;健康脱贫工作专班负责基本医疗保障的核查;饮水安全保障工作专班负责饮水安全保障的核查。

(二)强化监督调度。实行“双周一调度、每月一通报”制度,加强工作调度。县脱贫攻坚指挥部办公室每月要通过“四不两直”开展暗访,加大督导力度,对解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题推进不力、进度迟缓的乡镇和县直单位进行通报、约谈。

各乡镇、县直相关单位要把思想和行动统一到县委、县政府万博体育app,新万博体育脱贫攻坚的决策部署上,以高度的责任感和使命感,咬定目标,真抓实干,合力攻坚,攻克突出问题,加快补齐短板,确保脱贫攻坚目标任务全面实现。

 

 

 

2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案

 

 根据省市统一部署要求,决定8月至10月在全县开展脱贫攻坚“秋季攻势”,特制定如下实施方案。

       一、目标要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“三贯彻、三聚焦、三落实”的总体要求,认真贯彻落实习近平总书记万博体育app,新万博体育扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神,认真贯彻落实中央“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求,认真贯彻党中央、国务院及省市万博体育app,新万博体育打赢脱贫攻坚战三年行动的部署安排,聚焦目标标准、问题导向和年度任务,力争在10月底前,全面落实习近平总书记在重庆座谈会上提出的万博体育app,新万博体育解决“两不愁三保障”突出问题的有关要求,全面落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈及省2018年度脱贫攻坚成效考核反馈等各类问题整改,全面落实脱贫攻坚重点任务。坚决攻克“两不愁三保障”和饮水安全突出问题,全面完成0.6万贫困人口减贫的目标任务。

   二、全面落实解决“两不愁三保障”突出问题

(一)抓好统筹推进。坚持各级党委政府认真履行脱贫攻坚的主体责任,县指挥部各类问题整改专班、安全保障专班、教育扶贫工作专班、健康脱贫工作专班、饮水安全保障工作专班要继续开展核查工作,全面摸清核准全部农户“两不愁三保障”及饮水安全情况,确保不漏一户、不落一人。适时开展脱贫攻坚“七个不落、一个不少”大排查。要把解决影响“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为重点工作,加强工作指导和政策支持,落实措施,确保今年年底前全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。

(二)确保义务教育有保障。优先配置贫困村教育资源,不断改善贫困村学校办学条件,不断加强教师队伍建设,提升教育教学质量。建立“县、乡、村、学校”四级防控辍机制,扎实做好控辍保学工作,将学习困难或厌学学生的帮扶作为控辍保学的重点任务,以随班就读、上特教学校等措施保障具备学习条件的残疾适龄儿童接收义务教育。严格落实学生资助政策,继续实施“雨露计划”职业教育补助工作。

(三)确保基本医疗有保障。切实加强乡村医生队伍建设,配备合格医务人员,确保每个乡镇卫生院至少有1名合格的执业(助理)医师或全科医师、每个村卫生室有合格乡村医生或执业(助理)医师。落实健康脱贫综合医疗保障政策,规范贫困人口就医秩序和医疗机构诊疗行为。做实做细慢性病签约服务管理,推进大病专项救治,为贫困人口提供有针对性的医疗卫生服务。

(四)确保住房安全有保障。加大对农村贫困户住房安全排查力度,落实危房改造认定标准,完善农村危房鉴定程序,做到所有贫困户住房等级鉴定全覆盖。严格执行补助标准,严控面积标准,严禁超面积建设和负债建设。加强建设过程管理,提高工程质量,全面完成920户贫困户危房改造任务。

(五)确保饮水安全有保障。继续实施农村饮水安全工程,全面完成22个乡镇共228处农村饮水安全工程任务。进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。积极开展农村饮水安全工程调查研究,了解掌握农村人口饮水安全情况,及时发现问题,提出解决意见,制定管护方案,不断提升农村供水保障水平,确保贫困人口喝上放心水、安全水

三、全面落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈等各类问题整改

      (六)坚持“一揽子”整改。把中央专项巡视反馈意见、省2018年考核反馈问题、省专项约谈指出问题、安庆市反馈问题以及自查发现问题等整改工作贯穿全年始终,做到整合分类,“一揽子”整改、推进和解决。对取得阶段性成效的问题,持续跟踪问效,及时查漏补缺,完善措施;对已完成整改的问题,建章立制,严防问题反弹回潮。

       (七)强化成效督导。认真落实“双周一调度”工作机制,及时分析问题,研究措施。每月开展1次“四不两直”暗访督导,找准找实问题整改的薄弱环节,坚持现场反馈、实地指导,一线解决存在问题。狠抓整改销号管理,巩固两个整改任务“回头看”成果,加强现场审查力度,对整改不到位的,一律退回,重新启动销号程序。

四、全面落实脱贫攻坚重点任务

(八)深入推进产业扶贫工程。加快推进“四带一自”民生工程,确保实现园区基地建设70个、自种自养达标10750户、主体带动10000户贫困户。继续加大到村到户特色产业扶贫项目实施力度,已下达批复的到村项目按照建设内容加快推进,并完善项目管理程序;其他项目待批复后立即组织实施,确保所有项目完成时序进度。加强贫困户产业发展指导,抓好各类技术培训和信息服务,确保自种自养达标户每年轮训一次。统筹推进电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、资产收益扶贫,打造产业扶贫升级版,带动贫困村、贫困户增收。积极开展消费扶贫,推进贫困地区农产品产销对接活动。

(九)扎实推进就业扶贫工程强化“三业一岗”就业扶贫模式,加强职业技能培训,积极开展就业服务,组织好10月份“就业脱贫服务月”、1017日“就业扶贫行动日”等系列活动。建设就业扶贫驿站5个,招募就业扶贫基地4个,开发公益岗位204个,帮扶572名贫困人口就业。

(十)稳步推进金融扶贫工程。坚持户贷户用户还方向,加大风险防范,推广“一自三合”扶贫小额信贷模式,对有发展生产意愿、符合条件的贫困户“能贷尽贷”。加强扶贫再贷款使用管理,持续设立扶贫小额信贷贴息专项资金,推动扶贫小额信贷精准合规发放。积极开发保险扶贫产品,为贫困户提供万博体育app,新万博体育风险保障。

      (十一)持续推进基础设施建设扶贫工程。加快推进“四好农村路”建设,全面完成200.7公里农村公路扩面延伸工程。大力实施农村电网升级改造,完成15个贫困村农网改造项目。加大农村地区信息基础设施建设力度,促进农村贫困地区光纤网络和4G网络建设向自然村延伸。

      (十二)大力推进社会扶贫工程。健全“双包”制度,深入开展帮扶日“六个一”活动。办实办好“扶贫夜校”,提升政策宣传成效。进一步加强驻村工作队管理,贫困村第一书记实现所有贫困户入户走访“全覆盖”。发挥好工商联、无党派人士和工青妇等群团组织的优势和作用,进一步深化社会帮扶工作。推深做实县域结对帮扶工作,按照“对接好、落实好、总结好”的要求,进一步抓好人才互通,突出产业帮扶,抓细工作落实,抓出帮扶成效。精心组织开展“10?17”扶贫日系列活动。

      (十三)切实加强扶贫资金项目监管。严格按照“群众参与、村级申请、乡镇审查、县级审批”程序,对照“负面清单”,完善县级脱贫攻坚项目库,健全公告公示制度,加快资金拨付进度,严惩违纪违法行为,对扶贫项目资金相关决算的编制、执行和决算实施全过程绩效管理。8月份,由县审计部门牵头,组织开展1次扶贫资金项目管理大检查,找准问题,及时整改。探索建立扶贫资产管理长效机制,保证工程质量和资金使用效益。

(十四)扎实做好扶贫对象动态管理和脱贫人口“回头看”工作。加强边缘户和已脱贫户定期排查与跟踪管理,严格对照现行标准,对疑似“漏评”、“错退”对象,按照“应帮尽帮、缺啥补啥”原则,积极采取措施进行化解。对真正无法化解,且存在漏评或错退风险的对象,履行相关规定程序,及时纳入建档立卡贫困户。认真组织开展2014年以来脱贫人口“回头看”,采集脱贫措施,摸清脱贫路径和后续发展需求,继续落实帮扶措施,巩固提升脱贫质量。

五、强化各类保障措施

(十五)压实各级责任。县脱贫攻坚指挥部突出工作重点,合理调整指挥部专班分工,设立11个工作专班,继续分兵把守,靠前指挥。各乡镇、县直各牵头单位严格落实一把手责任制,坚持主要负责同志亲自抓、抓具体,分管负责同志全力抓、抓落实。坚持以上率下,全面推进“五级书记遍访”行动。县直包保工作专班继续联系包保村,推动工作落实。

       (十六)保持攻坚定力。继续深化坚决打赢脱贫攻坚战的思想认识,按照“四个不摘”“四个只增不减”的要求,保持“咬定青山不放松”的韧劲,严防松懈、急躁和厌战情绪或思想,稳扎稳打,全面完成目标任务,切实做到不获全胜、决不收兵。

        (十七)抓实作风转变。深入开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育,继续推进扶贫领域腐败和作风问题专项整治,坚决整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题。落实“基层减负年”工作举措,切实改进文风会风,减少督查检查频次。

        (十八)突出正向激励。认真落实脱贫攻坚干部正向激励若干意见,注重在脱贫攻坚战线发现培养选拔干部,优先提拔重用在脱贫工作中成绩突出的干部。对战斗在脱贫攻坚第一线的干部给予万博体育app,新万博体育理解和支持,主动排忧解难,在政策、待遇等方面给予倾斜。建立健全涉贫舆情监测预警机制,积极回应社会群众关切,营造良好的舆论氛围,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

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